县市区乡镇街道气象灾害应急预案(示范文本).docx
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1、县气象灾害应急预案1总则 1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4 工作原则1.5 县气象灾害基本情况2 组织指挥体系及职责2.1 县应急指挥机构2.2 专家咨询机构2.3 乡镇(街道)应急指挥机构3 应急准备3.1 应急联动机制建设3.2 乡村气象防灾减灾标准化建设3.3 重点单位、重点部位隐患排查3.4 公众、社会组织自救互救准备4 监测预报预警4.1 监测预报4.2 预警发布4.3 预警传播4.4 风险研判5 事件分级与应急响应5.1 事件分级和处置5.2 应急信息发布5.3 应急响应变更和结束5.4 灾后处置和应急保障5.5调查评估6 预案管理6.1 预案更新6.2 预案演练6
2、.3 宣传培训7 附则附件:气象灾害事件分类分级行动表1总则1.1编制目的为规范气象灾害的防范和应急处置工作,保证气象灾害应急工作依法、科学、有序、高效进行,最大限度地减少或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,保障经济社会持续健康发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例、省气象条例、省气象灾害防御条例、省气象灾害预警信号发布与传播规定、市突发公共事件总体应急预案、市气象灾害应急预案等法律、法规和文件规定,结合县实际编制本预案。1.3适用范围本预案适用于县行政区域内发生的,造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和社会影响的气象
3、灾害。本预案所指的气象灾害,是指省气象灾害防御条例所列的台风、大风(龙卷风)、暴雨、暴雪、寒潮、低温、霜冻、道路结冰、冰雹、高温、干旱、雷电、大雾和霾等十四类灾害性天气所造成的灾害。1.4 工作原则 (1)以人为本,减少损失。牢固树立以人民为中心的发展理念,紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的总目标,强化气象灾害防御措施,增强全民防灾意识,提升公众自救互救技能,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。(2)预防为主,关口前移。强化气象灾害灾前防御和风险识别,健全以预警为先导的应急联动机制,注重薄弱地区防灾能力建设和重点部位隐患排查,强化风险防控,充分发挥气象监测、预报、预警、风险评估和科普宣传等工作
4、在减轻气象灾害风险中的作用。(3)分类管理,分级负责。根据气象灾害特点和应急预案体系建设要求,将影响县的十四类灾害性天气造成的灾害主要划分为六类事件,分灾种设置事件分级标准,细化应急处置措施;按不同气象灾害,实行分级负责、条块结合的管理体制。(4)全面融合,形成合力。本预案与防汛防台抗旱等预案无缝衔接,实现气象灾害防御全链条融合对接;各级各部门按照职责,分工负责、互相配合,加强资源整合、信息共享,共同做好气象防灾减灾工作。1.5 县气象灾害基本情况县是气象灾害多发地区,而且气象灾害种类多、影响大,气象及其衍生灾害占自然灾害的90%以上。易发气象灾害主要有台风、暴雨、低温雨雪冰冻、强对流、高温热
5、浪、干旱等。因此,县常有台风暴雨雷电频发之灾、高温缺水干旱重发之害、山洪地质灾害易发之忧、大风大雾冷害常发之患。台风,主要影响期79月,平均每年有2个左右台风影响县。台风对县的影响主要是其伴随的暴雨及其引发的洪涝、小流域山洪、山体滑坡、泥石流等次生或衍生灾害。暴雨,多发于39月,主要有梅汛期暴雨、台风暴雨、强对流暴雨等。县暴雨灾害多发频发,是造成洪涝、积涝的直接原因,而且易诱发山洪、滑坡、泥石流等地质灾害。低温雨雪冰冻,主要出现在每年的12月至次年3月。受较强以上冷空气影响,暴雪、低温、道路结冰等灾害往往相伴而生,易造成交通、通讯、能源线路受损,导致断水断电断网、高速公路封闭、铁路停运等。强对
6、流天气,多发于39月,常伴有短时暴雨、雷电、冰雹、大风等灾害。短时暴雨易引发局地山洪、地质灾害、城市内涝;大风易毁坏地面设施、建筑物和农作物;冰雹易造成农作物受损、建筑物破坏等;雷电常常造成人员伤亡、建筑物损毁、电力通讯和网络系统故障等,还可能引发火灾、爆炸等。高温热浪,多发于78月。连续高温将加剧旱情发展,农作物受灾,提高火险气象等级,严重高温灾害还会影响公众健康和生命安全。干旱,多发于夏秋冬季。干旱导致江河水库水位偏低、城乡居民饮用水困难等,并容易诱发农业、林业等方面的衍生灾害。此外,冬春季受冷空气影响出现的寒潮、霜冻等气象灾害,容易诱发农业、林业等方面的衍生灾害。秋冬季出现局部大雾天气,
7、会导致空气能见度降低,对交通造成影响。2 组织指挥体系及职责2.1 县应急指挥机构2.1.1 指挥机构县政府成立县重大气象灾害防御指挥部(以下简称县指挥部),在县委、县政府领导下,组织指挥、统筹协调、督查指导气象灾害预防和应急处置工作。县指挥部由县政府分管副县长担任指挥,县政府办公室分管副主任、县应急管理局局长、县气象局局长担任副指挥。2.1.2 成员单位及职责(1)县应急管理局:组织、指导全县重大气象灾害应急处置工作,组织协调灾害核查、损失评估、救灾捐赠工作;监督、指导工矿商贸生产经营单位气象灾害防范应对工作。(2)县气象局:负责灾害性天气监测、预报、预警;负责气象灾害分析、评估工作,为县指
8、挥部启动和终止气象灾害应急响应、组织抢险救灾提供决策依据和建议;编制修订县气象灾害应急预案。(3)县发展和改革局:负责县救灾物资的收储、轮换、调度和日常管理,组织协调重要救灾物资的储备、调拨和紧急配送;负责救灾应急供应成品粮的市场保障;指导电力企业做好气象灾害防御和应急救援供电保障工作。(4)县委宣传部:负责气象灾害防御和抢险救灾工作宣传报道、新闻发布的协调指导,组织做好气象灾害防御和抢险救灾工作的舆情应对,监督检查新闻单位按规定内容播发与灾情有关的新闻。(5)县经济商务局:指导工矿企业做好气象灾害防御工作;组织、协调救灾和灾后重建物资的生产;(6)县教育局:组织教育系统气象灾害防御工作;督促
9、指导各学校落实极端天气时停课等应急措施;指导学校开展气象灾害防御和气象防灾减灾知识教育工作。(7)县公安局:维护社会治安秩序,依法打击盗窃、哄抢防御气象灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为,协助县级有关部门妥善处置因气象灾害引发的群体性治安事件;负责保障道路交通安全与秩序;协助转移危险区群众。(8)县民政局:指导特殊困难群众的基本生活保障;引导鼓励相关社会组织参与防灾、救灾、减灾活动。(9)县财政局:负责气象灾害防御和抢险救灾资金的筹集和使用的监督管理。(10)县人力资源和社会保障局:督促指导企事业单位落实应对极端天气误工处理等措施。(11)县自然资源和规划局:负责因气象灾害可能引发滑
10、坡、山体崩塌、泥石流等地质灾害的监测、预警、应急技术支撑;指导林业气象灾害防御和灾后林业救灾恢复生产。(12)市生态环境局分局:负责指导和协调因气象灾害引发的突发环境事件的应急处置工作。(13)县住房和城乡建设局:牵头协调市政公用领域气象灾害应急处置工作,指导城区防洪排涝以及供水、供气等安全管理;负责城市市政公用基础设施、城市房屋和建筑工地的气象灾害防御监督管理。(14)县交通运输局:保障交通干线和抢险救援重要公路畅通;协调组织运力,做好人员和物资的运输;配合公安部门做好公路交通安全管理;加强管理范围内的水上运输安全管理,组织开展辖区通航水域水上搜救;督促业主单位做好在建交通工程安全管理工作。
11、(15)县水利局:负责因气象灾害诱发的水旱、山洪灾害防范和应急处置工作;负责水文监测预报预警,提供气象灾害影响期间的水旱、山洪灾害监测预报预警实时信息;负责农村饮用水安全管理。(16)县农业农村局:指导农业气象灾害防御和灾后农业救灾恢复生产;组织县级农作物抗灾种子储备和区域性应急调用安排;监督、指导农家乐、民宿的防灾安全管理。(17)县文广旅体局:监督、指导旅游景区的气象安全管理;指导旅游企业开展气象安全知识宣传,提高旅游从业人员和游客的防灾减灾意识;监督、指导旅游企业做好游客和旅游从业人员安全转移和旅游景区关闭等应急工作;及时掌握应急响应期间旅游景区运行情况。(18)县卫生健康局:组织紧急医
12、疗救援、基本医疗服务、心理干预、灾后疾病预防控制和卫生防疫等工作。负责灾区和临时安置点传染病疫情和突发公共卫生事件的监测、调查与处理工作;负责灾区饮用水卫生和公共场所卫生监测;开展灾区传染病疫情监测的风险评估和报送工作。(19)县消防救援大队:负责应对处置气象灾害险情、灾情的综合救援工作。(20)县武警中队:组织所属部队参加抢险救灾;协助地方政府转移危险区群众、维护灾区社会治安。(21)县融媒体中心:负责报道气象灾害防御工作动态,宣传气象灾害防御知识,及时滚动播发县指挥部、县气象台发布的气象灾害预警信息。(22)国网县供电公司:保障气象灾害防御和抢险救灾用电的供应,负责所属各类电力企业、电力设
13、施的气象灾害安全管理;督促所属水电厂严格执行控制运行计划并服从有管辖权防指调度;及时组织抢修水毁电力设施,保障电力供应。(23)中国电信分公司:指导和协调基础电信运营企业做好气象灾害防御通信保障和相关信息传递工作;及时指挥、协调相关电信运营企业调配应急机动通信设施,保障应急指挥通信的畅通。建立完善气象灾害预警信息传播绿色通道以及准确、及时、无偿向社会播发即时气象灾害预警信息。(24)中国移动分公司:负责优先做好气象灾害防御通信保障;建立完善气象灾害预警信息传播绿色通道以及准确、及时、无偿向社会播发即时气象灾害预警信息。(25)中国联通分公司:负责优先做好气象灾害防御通信保障;建立完善气象灾害预
14、警信息传播绿色通道以及准确、及时、无偿向社会播发即时气象灾害预警信息。(26)中国铁塔公司市分公司县办事处:负责铁塔、基站机房等大型通信基础设施的气象灾害安全管理,保障重大气象灾害防御指挥联络畅通;确保通讯设施的正常运行;根据抢险救灾通讯需要,建立救灾抢险队伍。2.1.3 综合协调机构县指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局、县气象局。县应急管理局负责重大气象灾害应急处置救援的综合协调工作,县气象局负责日常气象灾害防御的工作部署。应急处置时指挥部主要成员单位根据事件类别调整。应对低温雨雪冰冻灾害时,由县应急管理局、县气象局、县民政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农
15、业农村局、县卫生健康局、县经济商务局、县消防救援大队、县融媒体中心、国网县供电公司、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司、中国铁塔公司市分公司县办事处等单位组成。应对暴雨、台风和强对流灾害时,由县应急管理局、县气象局、县民政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县经济商务局、县消防救援大队、县融媒体中心、国网县供电公司、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司、中国铁塔公司市分公司县办事处等单位组成。应对高温热浪及干旱灾害时,由县应急管理局、县气象局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县水利局、县卫生健康局、县经济
16、商务局、县消防救援大队、县融媒体中心、国网县供电公司等单位组成。2.2 专家咨询机构依托县政府应急管理专家组,建立气象灾害专家咨询机构,主要参加气象灾害风险影响研判、应急处置和处置评估等工作,为县指挥部提供决策咨询、技术支撑和工作建议。2.3 乡镇(街道)应急指挥机构各乡镇(街道)人民政府(办事处)设立气象灾害应急指挥机构,组织、指挥、协调本地区防御气象灾害和抢险救灾等应急工作。3 应急准备3.1 应急联动机制建设各应急指挥机构成员单位按照职责,建立健全以气象灾害预警为先导的应急联动机制,监督、指导相关行业、领域开展气象灾害防御和应急工作。3.2 乡村气象防灾减灾标准化建设乡镇(街道)、村(社
17、区)按照乡村气象防灾减灾建设规范(DB33T_2016)开展气象防灾减灾标准化建设,编制气象灾害应急预案或行动计划,做好本行政区域内的气象灾害防御工作。3.3 重点单位、重点部位隐患排查县人民政府应将受气象灾害影响,易直接或间接造成人员伤亡、较大财产损失,或发生较大生产安全事故,或间接对社会生产生活或城市功能产生较大影响的单位列入气象灾害防御重点单位名录,定期公布。各相关行业主管单位应会同气象部门对气象灾害防御重点单位的应急准备情况进行监督检查。列入气象灾害防御重点单位名录的企事业单位应切实落实气象灾害防御责任,编制气象灾害应急预案或行动计划,建立重点部位和关键环节检查制度,及时消除气象灾害风
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